区别是■◆★“制定”是动补型■■◆，“制订”是联合型。“制定★★”偏重于做出最后决定◆■，使完全确定下来◆■★■，“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。“制定◆★■”常与政策■★■◆◆、法令、方针、路线等搭配，“制订”常与计划、方案等搭配。

　　制订是比较偏重于从无到有的创制★★◆★★◆，并且是先要经过一系列的草拟之后，再订立的◆■；而制定的话，基本上就是已经定下来了，很少会有改动★◆◆■■。

　　从使用层面来说■◆■，制订一般是用于一些企业、单位上的一些规章制度的订立，所以制订是经常与计划和方案等词语来进行搭配的；而制定的话■★■◆，那么使用的场合一般来说都是大场合◆★★◆■，比如一些政策、法令、方针■■■、措施等，这些场合较大的情况下，是可以用制定的。